三级黄重口味

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  • 江西省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見
    2017-10-09 17:30:53 來源: 作者: 點擊數:
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    各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

      根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔201634號)精神,結合我省實際,現就在市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見。

      一、總體要求和基本原則

     ?。ㄒ唬┛傮w要求。

      按照加快建設統一開放、競爭有序市場體系的要求,確保各級人民政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業、萬眾創新,促進實現創新驅動發展和經濟持續健康發展。

     ?。ǘ┗驹瓌t。

      ——尊重市場,競爭優先。確立競爭政策的基礎性地位,理順政府與市場的關系,尊重市場經濟規律,促進政府依法科學履行職能,最大限度減少對微觀經濟的干預,促進和保護市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

      ——立足全局,統籌兼顧。著力為經營者創造公平的競爭環境,打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。立足服務全省經濟社會發展大局,統籌考慮維護經濟安全、促進區域協調發展、保持經濟平穩健康運行等多重目標需要,積極穩妥地推進公平競爭審查制度實施。

      ——科學謀劃,分步實施。建立公平競爭審查制度,要堅持從實際出發,研究制定具有可操作性的方案;破立結合,在規范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠,做好整體規劃,在實踐中分類別、分階段、分步驟地推進和完善。

      ——依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,將自我審查和外部監督結合起來,強化組織領導和社會監督,加大反壟斷執法力度,及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

      二、主要內容

     ?。ㄒ唬彶閷ο?。 我省各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。

      提請人大審議的地方性法規草案以及各級人民政府制定的其他政策措施,起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

     ?。ǘ彶榉绞?。 政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格按要求進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。按規定應組織聽證的,要在聽證中增加公平競爭審查項目及內容。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

     ?。ㄈ彶闃藴?。

      1.市場準入和退出標準。

     ?。?/span>1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

     ?。?/span>2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

     ?。?/span>3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

     ?。?/span>4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

     ?。?/span>5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

      2.商品和要素自由流動標準。

     ?。?/span>1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

     ?。?/span>2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

     ?。?/span>3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

     ?。?/span>4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

     ?。?/span>5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

      3.影響生產經營成本標準。

     ?。?/span>1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

     ?。?/span>2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

     ?。?/span>3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

     ?。?/span>4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

      4.影響生產經營行為標準。

     ?。?/span>1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

     ?。?/span>2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

     ?。?/span>3)不得超越定價權限進行政府定價;

     ?。?/span>4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

      沒有法律、法規依據,各地、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

     ?。ㄋ模├庖幎?。

      屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

      1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

      2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

      3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

      4.法律、行政法規規定的其他情形。

      政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

      政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

      三、組織實施

     ?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。 省人民政府建立由常務副省長擔任召集人,省政府分管副秘書長、省發改委主任為副召集人,省商務廳、省工商局、省政府法制辦、省財政廳等部門負責同志為成員的公平競爭審查聯席會議制度,指導全省公平競爭審查制度的實施工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。省公平競爭審查聯席會議辦公室設在省發改委,負責日常工作,落實聯席會議的有關決定,督促指導各地、各部門開展公平競爭審查,通過巡查、接受舉報等方式監督公平競爭審查制度的實施,組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,推動信息公開發布,及時總結成效和經驗,推進制度不斷完善。

      各地、各部門要同步建立公平競爭審查相應機制,負責在政策制定過程中對照審查標準開展自我審查和清理存量文件,推進本地區或本部門的公平競爭審查工作,并將公平競爭審查及清理情況定期報送至省公平競爭審查聯席會議辦公室。在推進公平競爭審查和清理文件工作過程中,遇到重大困難和問題要及時報請省公平競爭審查聯席會議研究解決。

     ?。ǘ﹪栏褚幏对隽?。 2017年起,各地、各部門在有關政策措施制定過程中要逐步開展公平競爭審查。未經過公平競爭審查的政策措施等相關文件,一律不得出臺。

      以省、市、縣(區)人民政府(含辦公廳或辦公室)名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告,并征求同級公平競爭審查聯席會議成員單位的意見后,與文件一并提交同級人民政府審議。

      以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以單個部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關開展公平競爭自我審查工作。公平競爭自我審查應形成書面結論。

      制定相關政策措施,需要提請政府法制部門進行合法性審查的,起草部門要一并提交公平競爭審查結論;需要提請上級機關或同級人民政府審議的,要將公平競爭審查結論與相關材料一同送審。政策制定機關在自我審查中認為有必要的,可以征求同級發改、物價、商務、工商及相關部門意見。

     ?。ㄈ┯行蚯謇泶媪?。 按照誰制定、誰清理的原則,認真梳理現行政策措施,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的相關規定和做法。

      以省、市、縣(區)人民政府(含辦公廳或辦公室)名義出臺的現行政策措施等相關文件,由起草牽頭部門負責清理,提出廢止、修改的意見建議,各級公平競爭審查聯席會議辦公室負責匯總、審查后報同級人民政府審定。

      以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責清理。以單個部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關負責清理。

      省人民政府及所屬部門原則上應于20179月底之前完成清理。市、縣(區)人民政府及所屬部門原則上應于201712月底之前完成清理。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,本實施意見公布之日起3個月內清理完畢。對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設置12個月的過渡期,留出必要的緩沖空間。對已兌現的優惠政策,不溯及既往。省人民政府所屬部門、各設區市人民政府要按清理時限要求,及時將清理情況報省公平競爭審查聯席會議辦公室。

     ?。ㄋ模┒ㄆ谠u估完善。 對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各級人民政府及所屬部門要在定期清理規章和規范性文件時,一并對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵通過政府購買服務方式,委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。

     ?。ㄎ澹┲贫▽嵤┓桨?。 在國家制定出臺公平競爭審查實施細則后,省公平競爭審查聯席會議辦公室要做好政策銜接,研究制定我省實施方案,指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理廢除工作,保障公平競爭審查制度有序實施。各地、各部門要緊密結合實際,制定相關政策措施清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時間節點,加強分類指導,定崗定責定人,確保本地區、本部門相關政策措施清理廢除工作嚴格按照國務院和省政府相關要求穩妥推進。

     ?。娀麄髋嘤?。 政策制定機關尤其是省公平競爭審查聯席會議各成員單位,要認真組織開展公平競爭審查制度業務培訓,切實提高自我審查業務水平,加快培養一批守原則、懂業務的公平競爭審查人員;要加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

      四、保障措施

     ?。ㄒ唬┙∪偁幷?。 省公平競爭審查聯席會議辦公室要不定期組織巡查,評估我省市場總體競爭狀況,不斷推進和完善公平競爭審查制度。各地、各部門要按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地制定政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,鼓勵市場主體創新,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

     ?。ǘ┩晟普匦艡C制。 各地、各部門要嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。完善政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

     ?。ㄈ┘訌妶谭ūO督。 對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,省公平競爭審查聯席會議辦公室和相關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依據各自工作職能依法調查核實,向有關上級機關或同級人民政府提出處理建議,并對整改結果進行復審監督。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

     ?。ㄋ模娀熑巫肪?。 建立公平競爭審查工作考核、督查和責任追究制度。省公平競爭審查聯席會議辦公室和相關行業主管部門要強化對公平競爭審查工作的考核和督查,對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的地方政府和部門,要嚴肅問責處理。涉及有關部門和工作人員失職瀆職的違紀線索,按規定程序移送紀檢監察機關,由紀檢監察機關依紀依規進行責任追究。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

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